市政协第三届委员会提案委员会工作报告

（1999年2月26日在政协四平市第四届委员会第一次会议上）

郭景福

各位委员：

我受政协四平市第三届委员会提案委员会的委托，向大会报告五年来提案工作情况，请予审议。

（一）

三届政协五年期间，共收到党派和委员提案596件，经提案委员会审查立案549件，作为委员来信处理的47件。本届立案的提案中，有关经济建设方面的168件，占提案总数的30.6%；精神文明建设方面的66件，占提案总数的12%；科教文卫方面的123件，占提案总数的22.4%；城市建设方面113件，占提案总数的20.6%；政法统战方面的79件，占提案总数的14.4%。提出提案的委员1149人次。以民主党派和人民团体名义提出的提案109件，占提案总数的17.9%。这些提案分别由市委、市政府及所属的70多个部门和单位进行办理，截止1998年9月已经全部办复完毕。

回顾五年来的提案办理，可以分为三类情况：

第一类情况是提案被采纳，问题得到圆满解决，委员表示满意的376件，占提案总数的68.5%。例如，1995年以来，在办理市政协常委会《关于加速我市苹果梨开发的建议案》过程中，市政府及时作出了办理决定，并抓好典型，以点带面，大力组织开发，收到了显著的经济效益，推动了农业产业化的发展进程。委员们提出的《迅速整顿医疗市场》、《市电视台应增设新闻热线五分钟节目》、《进一步加强林地管理》的提案，市政协常委会《关于在我市开展勤工俭学的建议案》、《关于推广公主岭市创建文明城经验的建议案》等，都得到了认真办理和落实，收到了很好的效果。

第二类情况是已经办理，正在着手落实，委员基本满意的147件，占提案总数的26.7%。例如委员们提出的《关于治理南北河污染问题》的提案，不仅列入了市政府的工作计划，而且在1998年上半年动员市直机关职工和驻平部队指战员进行清理的基础上，下半年又重新规划设计，加大了治理工作力度，在南北河3,800延长米地段进行了重点治理，为1999年的深入治理创造了有利条件。再如，民主党派和委员提出的《开展药品市场清理整顿》、《全面清理我市音像市场》、《合理开发和保护地下水资源》等提案，有关部门都采取了有效措施正在积极办理中。

第三类情况是因条件所限，暂时落实有困难，委员表示理解的26件，占提案总数的4.8%。委员提出的《关于建立少数民族学校》、《加快公园建设步伐，强化措施，美化城市环境》等提案，由于财政困难，短期内无法落实，但承办单位非常重视有意见、有设想。委员们在听取承办单位实事求是的说明后，也表示了理解。

（二）

五年来的提案工作，在全体政协委员的积极参与和各方面的支持配合下，取得了较大进展，其主要标志：

第一，提案质量比较高。一是突出了以经济建设为中心这一主题。许多政协委员深谙“发展才是硬道理”这一时代特征，紧紧围绕经济建设提出提案。如三届一次会议《关于技改基建和新产品开发没有投产达产的项目应尽快采取措施，确保我市工业生产任务完成》的提案、三届三次会议关于《改变我市经济运行质量，启动双停企业，增强实力，把工业搞上去是关键》的提案、三届五次会议《关于搞好玉米深加工的提案》等等，都是围绕市委、市政府的工作中心提出的，不仅主题明确、意见中肯，而且措施具体，办法可行，被采纳后，收到了良好的效果。二是切实关心群众疾苦，为群众办实事。例如在关系全市人民生活用水问题上，五年来，委员们从呼吁解决吃水难，到二龙湖饮水工程，控制二龙湖水质污染，直至市区楼房贮水池清理消毒和保护浅层地下水资源等问题，提出的提案步步深入。这些问题都是人民群众呼声较高的热点和难点问题，经政协委员收集上来，再以提案的形式逐年交给市委、市政府及其有关部门进行办理，都得到了较好的解决，群众非常满意。三是具有很强的前瞻性。例如采用招商引资的途径推动四平经济发展的措施，在三届一次会议期间就有委员提出相关建议；加强教师队伍建设提高师资水平和制止学校乱收费现象，在1995年度委员们就提出意见，这些意见和建议虽然当时没被采纳，但后来都被实践证明是符合政策和经济发展需求的，是富有远见的。

第二，得到了各级领导高度重视。市委、市政府领导都把做好提案工作视为走群众路线的重要途径，不仅亲自签批提案，直接参与提案办理，还通过开协调会等形式推动提案工作的开展。1998年市级党政领导直接签批的政协提案达117件，占当年提案总数的100%。市委、市政府办公室及各承办单位的负责同志也都把提案工作当做重要工作来抓，密切配合，积极搞好督办、催办、反馈和落实工作，从而提高了提案办理的效率，提案办复的截止日期由以往的10月末提前到9月末，1998年的提案80%以上在7月末就已经顺利结案。

第三，办理成效比较显著。五年来，由于各方面的积极努力，不仅使提案做到了件件有答复，事事有回音，而且在办复中收到明显的效果。一是办理力度不断加大。为了进一步办好提案，提案委员会建立健全了有关工作制度和程序。在市委办公室配合下，对收到的提案采用了督办、催办和通报制度。市政府办公室也与提案委沟通，对难度较大、委员呼声较高的提案，在办理过程中进行调查和视察，使一些难题得到了解决。二是积案得到了落实。在搞好当年提案办理工作的同时，还采取深入宣传、推广经验、落实责任等措施，推广了市民政局、卫生局等部门办理积案的经验，激励了承办单位办案积极性。同时，对积案内容涉及资金、设备和改善各种条件等实际问题的，经反复与财政部门、业务部门协商，能办理的尽量创造条件办理；对因责任不清、落而不实的，在市委、市政府的重视支持下，通过调查研究、召开不同规模的协调会等方法，分清责任，促进落实。三届一次会议以来共形成积案37件，除3件需要财政拨款而暂时不能落实外，其余已经办复完毕。例如《高层建筑二次供水储水池统一清洗、消毒的建议》、《我市医疗市场亟待整顿》等积案，在各级领导的支持下，得到了圆满解决。为了对工作负责，对历史负责，不留历史旧账，本届政协对1984年市政协一届一次会议至1994年三届一次会议10年间的所有提案进行梳理，从中发现10件较大积案，经重新审查立案后转给市政府及有关单位办理，现已办复完毕，在三届政协届满前夕，历史积案的办理划上了圆满的句号。

第四，公开答复方式在探索中得到推广。为把提案质量和提案办理质量再提高一步，几年来，我们解放思想，大胆探索，找到了一条优化提案办复工作的新途径，即提案办理公开答复方式。在推广公开答复过程中，我们不断积累经验，继续摸索，在解放思想、实事求是的思想路线指导下，形成了以公开答复为主体，多种形式并存的提案办复方式，做到了会中答复与会后答复相结合，领导答复与专业人员答复相结合。1996年公开答复率仅占4.5%，1997年上升到82.9%，1998年高达85%。由于公开答复方式的推行和办理质量的提高，引起了社会各界的关注和省政协的肯定。省政协于1998年7月在我市召开了全省提案工作四平现场会，省政协领导在会上对四平提案工作给予了高度评价，称赞市政协工作方式活、措施落得实、提案效果好，并要求全省各地学习、推广四平经验。在省政协八届二次会议上又给予了充分的肯定和赞誉。

第五，为委员服务的水平有所提高。为委员服务是政协的义务和职责。五年来，我们不断增强委员主体意识，强化服务功能，努力提高为委员服务的水平。一是用提案知识武装委员。除了利用全委会、常委会、委员活动日组织委员学习提案知识外，我们还编印文字量达74,000字的《优秀提案选编》，印发了便于携带、简明扼要的《提案工作手册》、创办了以传播提案知识，交流提案工作经验为宗旨的《提案工作动态》，定期写给委员关于如何围绕全市两个文明建设写好提案的征集信，并深入到党派中作提案知识辅导，为委员提供系统的提案知识。二是帮助委员解决实际问题。例如对工作在民主党派基层组织中的政协委员有关政治待遇不落实的问题，我们会同市委统战部进行调查和协调，使问题得到圆满解决。三是认真采纳委员的意见。例如1996年8月有的委员来信，提出新形势下提案工作要加大领导力度、发挥专委会整体功能和注意提案质量等建议。市政府对此高度重视，不但在《提案工作动态》上全文转载，政协领导还亲自起草了按语。提案委对建议反复进行了讨论，并制定了改进措施。这样，不仅提高了工作水平，也使委员提出提案的积极性更高了。在实践中，由于我们努力提高服务水平，变被动服务为主动服务，变单项服务为多种服务，使提案工作不断富有新意，越办越活。

回顾五年来的提案工作，虽然取得了比较显著的成绩，但客观全面地加以反思，还存在着一些不容忽视的问题：一是委员参与面还不够广，对提案工作的认识有待于深化。二是部分提案质量不够高，按要求还有一定差距；三是个别单位对提案落得不实，效率不高，甚至还存在着重答轻办或以答代办的问题。四是为委员服务的办法还不多，工作不尽人意，许多好的意见和建议没有及时、准确地收集上来。同时，办理工作的潜力还没有得到充分挖掘。

（三）

五年来的提案工作实践，令我们深切感受的很多，归纳起来，主要有如下四点体会：

第一，提案工作必须紧紧依靠市委的领导和政府的支持。提案工作作为政协工作的重要组成部分，一直发挥着对党政领导机关重要决策的参谋作用、对两个文明建设的推进作用、对落实党和国家方针政策的信息反馈作用、对反腐倡廉行风建设的监督作用等等，并受到社会各界的关注。如果离开党委的重视和政府的支持，就难以真正发挥作用。几年来，市委、市政府领导亲自签批提案，有的领导亲自办理提案，直接参加对重点提案的调查和视察；市委、市政府制定并下发了办理政协提案的有关“规定”、“通知”等等，职能部门密切配合，所有这些，都促进和保证了提案工作的顺利进行。

第二，提案工作必须紧密围绕全市工作的大局。实践告诉我们，提案工作在两个文明建设中有着广阔的空间和巨大的潜力，只有围绕大局，坦诚建言献策，突出重点，积极参政议政，才能充分发挥作用，并取得最佳效果。五年来，我们同全体委员和承办单位一道，围绕大局献计出力，认真办好涉及改革、发展和稳定的提案。例如，1996年围绕发展个体私营经济问题，1997年围绕下岗职工在就业问题，1998年围绕城市管理和配套服务问题提出提案，并使这些问题得到了较好地解决，使提案工作由点及面，由浅入深，较好地行使了协商监督职能，服务了全市工作的大局。

第三，提案工作必须积极争取各方面的配合，调动积极因素，才能收到实效。其一，充分发挥政协委员作用是做好提案工作的动力，只要全体委员积极参与，提案工作就会有广阔的天地。其二，市直各部门领导同志和承办人员认真办理提案的努力程度往往决定提案办理的速度和质量。其三，市委办公室、政府办公室，尤其是督查、议案机构是提案工作的重要纽带。多年来，正是在他们的积极配合、辛勤努力下，提案办理工作的路子才越做越宽、效果越来越好。其四，人民群众是提案工作的源泉，提案工作的优劣，必须以人民群众支持不支持、拥护不拥护、满意不满意为评价尺度。回顾五年来的提案工作，凡是社会反响大、办理效果好的提案，恰恰是人民群众关注和满意的提案。

第四，提案工作必须积极进取，勇于探索新方法、新途径，才能不断登上新台阶。世纪之交，百业待兴，提案工作面临诸多考验，任务越来越重，要求越来越高。只有解放思想，敢闯敢试，大胆探索，不断创新，才能使提案工作做得更好。近年来，我市提案工作所取得的成绩足以说明，我们的工作如果要抓上去，抓出成效来，就要积极进取，有所突破，敢于实践，打破常规，不断探索新方法、新途径，研究新情况，解决新问题，才能开创新局面。

（四）

新的一届政协将组成新的提案委员会，面临我国政治、经济和社会发展的重要历史时期，面临我市两个文明建设发展的重要时期。在机遇与挑战并存、希望与困难同在的新形势下，提案工作将更加显示出在履行政协职能，加强两个文明建设中的重要作用。为了发扬成绩，总结经验，并弥补三届政协提案工作中的缺憾和不足，使提案工作更加健全和完善，我们向四届政协提案委员会建议如下：

第一，要加强学习，调高认识，把提案工作摆上重要位置。要认真学习邓小平理论，特别是认真学习邓小平同志关于社会主义初级阶段理论和统一战线理论，认真学习政协章程和全国政协提案工作条例。要以十五大精神为指针，围绕市委、市政府的中心工作，不断增强爱四平、建四平、管四平的责任感，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，充分发挥委员主体作用，增强提案委员会整体功能，着力提高提案质量和提案办理质量，在前进中开拓，在开拓中前进，使提案工作承担起新时期赋予的光荣任务。

第二，应进一步密切同政协委员的联系，提高服务水平。服务水平的高低，往往决定和影响提案质量的高低。要以委员为本，利用各种机会让委员多知情，创造多种条件，使委员多出力。加强同委员的沟通和联系，支持委员积极运用提案这一政治协商的好形式、民主监督的好手段、参政议政的好渠道，扎扎实实开展工作，注意征集高质量的提案，使提案工作更好地为我市两个文明建设服务。

第三，加强同党政机关的机密配合，提高办理质量。要与承办单位保持密切联系，通力协作，并配合承办单位加强与委员的沟通，促使双方换位思考，相互理解和支持，进一步推进提案的深入办理。要注重发挥政协的整体功能，联合各专委会开展提案办理工作，在政协机关营造出人人关心提案、人人参与提案工作的氛围。要抓好典型，对办理成效显著、委员满意的案例通过新闻媒体进行宣扬，继续推行提案办理公开答复方式，并不断总结完善，让广大人民群众都了解提案工作、监督提案工作，以增强提案工作的社会效果。

第四，加强与各级政协的联系，不断吸纳和总结先进经验。首先，要加强与省政协提案委的联系，自觉接受指导。其次，要注重同兄弟市州的联系，虚心学习外地先进经验。同时，要保持同各县（市）、区政协的联系，注意总结和推广他们的新鲜经验，实施提案工作的业务指导，推动全市提案工作整体水平的提高。

第五，进一步搞好调查视察，用调研成果指导工作。在新一届政协提案工作中，为了使委员们更好地知情出力，进一步提好和办好提案，要围绕市委、市政府工作中心和全市工作的重大课题，发挥政协人才济济的优势，积极开展调查研究，形成有份量的报告，供领导在决策中参考。同时，要采取各种行之有效的方法，推动提案的落实。

    各位委员：四届政协即将诞生，我们深信：全体政协委员和社会各界一定会更加关心提案工作，支持提案工作，自觉投身提案工作，在中共四平市委的领导下，同心协力，不断把提案工作推向新阶段，取得新成绩。

                          

                                                        （来源：四平政协志）